全国政协委员邰丽华：建议系统修订残疾儿童随班就读办法

全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华。中国残疾人联合会供图

新京报快讯（记者 黄哲程）今年的政府工作报告中强调办好特殊教育。全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华建议，应系统修订完善随班就读相关办法，促进提升特殊需要儿童融合教育。

1994年，原国家教委颁发的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》(以下简称《随班就读办法》)，为各级教育管理部门和普通学校保障残疾儿童教育权提供了全面的实践指导，尤其在推进随班就读和融合教育发展方面发挥了十分重要的作用。后续也有一些相关政策体系都针对随班就读落实提供指导建议。然而，《随班就读办法》已出台26年，当时的一些规定和指引已经不符合今天推进融合教育的现实需要。

邰丽华介绍，普通学校在接纳和支持残疾儿童就学方面意愿和资源均不足。根据国家残疾人口普查结果推算，0-14岁的残疾或特殊需要儿童超过200万。由于残疾儿童数量增加、教育专业资源配置不足以及规划合理性欠缺等问题，普通学校依然存在拒收特殊儿童入学的现象。即便进入普通学校就读，特殊儿童的受教育品质也令人担忧。

“《随班就读办法》应与其依据的上位法保持一致，以便更好指导实践。”邰丽华表示。《随班就读办法》是为了贯彻落实我国的《义务教育法》以及《残疾人保障法》于1994年出台的一个试行文件，上述两法已先后于2008年、2017年修订。2017年修订后的《残疾人教育条例》，明确国家保障残疾人平等接受教育的权利，并提出残疾人教育应当提高教育质量，积极推进融合教育。《随班就读办法》应从总体性和具体实施条款中贯彻新修两法及条例指导原则。

邰丽华建议，由教育部门主导，出台《普通学校实施融合教育指导办法》替代原《随班就读办法》，为更加系统保障特殊需求儿童的教育权利发挥实效。

新的《融合教育指导办法》应扩大政策对象范围。原《随班就读办法》规定的对象只针对视力、听力和中轻度智力障碍儿童。建议新修办法应当包括肢体障碍、视障、听障、智障、精障、多重障碍儿童以及经专业评估意见确认其他有特殊需要的儿童。同时，落实多学科专家参与的儿童入学鉴定评估原则程序，基于儿童发展的视角系统提供评估意见，作为儿童入学安排参考依据，按照就近入学等原则落实零拒绝入学政策，确保更多特殊需求儿童顺利入学。

此外，新修方案的总体原则应该与条例一致，明确残疾儿童及其他特殊需要儿童平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视。积极推进融合教育，明确普通学校作为责任主体成为保障残疾及特殊需要儿童获得义务教育的优先形式和主要形式。特殊学校应发挥在地专业资源中心的作用，为普通学校开展融合教育提供支持。重新审议、完善原《随班就读办法》，从入学流程、教学要求、师资建设及家长参与等方面，明确普通学校应当承担的责任，促进学校建设内部支持系统，提升融合教育的实施水平，保障特殊需要儿童的教育品质和校园生活融合度。

在管理机制方面，邰丽华认为应当延续原有管理机制设置，建立当地普通学校融合教育发展的目标体系。将融合教育发展状况和质量管理纳入地方政府部门民生发展考核体系，并建立有效的问责和惩罚机制。

新京报记者 黄哲程

编辑 丁天 校对 吴兴发