北京多小区神器上岗专治遛狗不拴绳|文明条例来了①

新京报讯（记者 张璐）6月起实施的《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）明确，重点治理“遛犬不牵引，犬便不清理”等。这类不文明行为可能会被邻居、行人“随手拍”，并作为执法参考依据。同时，严重不文明行为也将面临“信用联合惩戒”。

近日，新京报记者探访发现，北京多个小区和市场等公共场所，居民遛狗不拴绳的现象仍然随处可见。还有一些小区采取语音提示拴绳、狗粪堆肥等方式，帮助居民养成文明养犬习惯。

中国社会科学院国际法研究所研究员刘小妹认为，不文明遛狗屡禁不止，执法难和取证难是主要原因，建议将市民合法拍录的视听资料作为执法参考，“遛狗居民看到自己的不文明行为被拍下来了，也许就不好意思抵赖了。”

专题：北京文明条例来了 这些事儿做了要挨罚>>>

6月2日，朝阳区广渠路某小区，一居民遛狗时没有拴狗绳。摄影/新京报记者 吴宁

不少居民逛市场、遛弯携狗仍不拴绳

6月1日上午，记者在朝阳区周井大院小区看到，有两名老年人坐在单元门口乘凉，身边的小狗未拴绳，在居民楼前跑来跑去。“我们家的狗很乖，不会乱跑乱咬人。”问及为何不拴绳，一名老人这样说。

6月2日，记者在大黄庄桥附近看到，两只没有被牵绳的小狗互相嗅闻、龇牙挑衅，被双方主人喝止后，一只小黄狗跟在老大爷身后前往大黄庄市场。虽然过马路时车辆较多，大黄庄市场也人头攒动，但老大爷始终没有用绳把狗牵住。

当晚9点多，华龙美树小区，一名女士到楼下取快递时顺便遛狗。夜幕下，未被牵引的小狗一会儿从树丛中蹿出，一会儿跟随来往居民行走。附近一位夜跑健身的居民表示，每次遇到不拴绳的狗都得被迫停下，担心会被狗追逐。

双井附近的小区，也有不少居民遛狗时不拴绳。

“这会给怕狗的居民、行动不灵活的老人带来困扰。”居民李女士说，此前小区有个女孩养了一只体型很大的金毛犬，遛狗时很少牵绳。一天清晨，金毛犬突然扑向一个蹒跚学步的孩子，吓得孩子母亲大叫。当时很多晨练的居民都听到了，围过去指责和劝说女孩把狗牵好，以免伤人。女孩态度不好，直说谁再说我放狗咬谁。这一幕被居民拍了下来，发到了业主群，后来有人报了警，事情才平息下来。

“现在小区仍有居民遛狗时不拴绳。”李女士说，怕狗的居民一般不敢劝说，只能绕道。

市民张先生认为，一些养犬居民不清理狗粪，也容易造成邻里矛盾。“我很多次在电梯里看到狗尿，如果老人看不清滑倒了怎么办？还有一次，我家门口的地垫被狗尿湿了，气味难闻，只好扔掉。”张先生说，遛狗牵绳、清理狗粪应该是养犬人的基本素养，但他们放任不管，不文明养犬行为已经影响了他人生活。

还有居民反映，天气恶劣时，一些狗主人会在地下车库遛狗，也不清理狗粪，让很多车主感到无奈。

天时名苑小区设置的取纸机，狗主人可用指纹或者刷卡取纸，方便清理宠物排泄物。受访者供图

有小区探索语音提示遛狗拴绳、设置狗粪堆肥箱

记者注意到，有的小区探索通过发放牵狗绳等活动，帮助居民养成文明养犬习惯。

通州区北苑街道天时名苑社区，在街道资金支持下安装了11个语音提示牌，借助红外感应，可在居民经过时，通过提示牌提醒遛狗拴绳。“考虑到夜晚发声可能会吓到居民，提示牌晚上会变成灯箱，显示的文字仍是提醒大家文明养犬。”社区书记曹亚静介绍。

一些居民遛狗时没有准备纸巾，为此，小区还设置了5个指纹取纸机，方便狗主人取纸清理宠物排泄物。针对老人指纹变浅的情况，街道还为养犬户制作了一批电子卡，方便大家刷卡取纸。

捡拾起来的狗粪，可以放在小区两个狗粪堆肥箱中，堆肥箱中铺设了垫料和有机物，狗粪发酵6-8周就能变成化肥。社区会把肥料分给小区居民养花，剩余的用于小区绿化。

曹亚静说，早在2017年，小区爱狗人士自发成立了微信群，目前已经发展成一支文明养犬志愿者队，大多由养犬居民组成，他们会定期开展文明养犬宣传、捡拾狗粪等活动。

北苑街道一位工作人员称，前期街道出资购买堆肥箱等相关设备，后续也正在支持设备的运维。同时，街道也对参加文明养犬活动的居民和志愿者给予积分，定期兑换物品，对志愿者起到了激励作用。

专家

应对“执法难” 可将合法拍录视听资料列为参考

北京对“遛狗拴绳”早有明文规定。2003年实施的《北京市养犬管理规定》要求：养犬人携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，否则可以由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便没有立即清除，破坏市容环境卫生的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可处50元罚款。

为何相关行为依然屡禁不止？中国社会科学院国际法研究所研究员刘小妹认为，执法难和取证难是主要原因，“不文明行为范围广数量大，且随时随地发生；而执法资源是有限的，难以面面俱到。这就使大家存在侥幸心理，觉得自己不会被抓。”如果举报者没有遛狗居民不清理狗粪的证据，执法部门出动也达不到理想执法效果。

刘小妹表示，此次颁行的《条例》是文明行为领域里的一个基础性、综合性立法，建立了多元主体共建共治共享的机制，不再单纯依靠政府部门执法。例如明确任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止，并可以向政务服务热线或者有关行政执法部门投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可以提交行政执法部门作为执法的参考。“就是把社会力量激发起来。”

“目前电子证据仅在交通领域应用比较广泛，因为这类证据的使用有严格的条件和标准，比如仪器需要依法定期检查、校正。”刘小妹建议，可将市民合法拍录的视听资料作为执法参考，遛狗居民看到自己不文明行为被拍下来了，就不好意思抵赖了。

在刘小妹看来，文明条例的落地需要循序渐进，应有配套制度和政策。“不清理宠物排泄物肯定违规违法，能否同时考虑对捡拾清理排泄物行为给予文明行为记录？将来根据分值兑换公共服务，比如减免共享单车或者公共图书馆押金，享受礼遇优待。这就需要逐步健全制度体系，实施精细化治理。”

新京报记者 张璐 摄影记者 吴宁

编辑 张畅 校对 卢茜