政解|北京14个分区规划有这些细节注意到了吗？

新京报快讯（记者 邓琦）近期，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。北京落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总体规划》）取得又一重要阶段性成果。

本次分区规划有何看头？未来上述14个区域将如何建设？

评估对比各区规划实施能力 引导控制规划成本

北京市规划和自然资源委相关负责人介绍，本次分区规划编制全面贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，积极落实中央新要求，加快构建北京市国土空间规划体系并抓好监督实施工作。

在编制理念上，深化落实生态文明建设要求，统筹把握自然生态规律、城镇发展规律和国土空间管控新要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，深入梳理分析和正确把握各类空间规划的现实成效和作用机理，既注重历史和现实工作经验的扬弃，又注重理论和实践创新，积极构建内在统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

空间范围上，覆盖建设空间与“山水林田湖草”非建设空间等全域全类型空间，推动多规合一，将二十多个部门的空间诉求和多个专项规划的主要内容统筹到分区规划一张图上。在时间跨度上，将全域空间范围内已经发生的、正在发生的和未来将要发生的都涵盖纳入进来，既对历史遗留问题进行空间协调，又对当下进行空间管控，还对未来发展进行空间保障和空间引导。

另外，在经济维度上，结合各区分区规划编制开展了全口径规划实施成本分析测算，评估对比各区规划实施能力，强化用地拆占比、建筑规模拆建比的约束作用，引导各区合理控制规划实施成本、选择适当规划实施方式，倒逼各区发展方式转型、功能要素聚集、空间布局集约、土地效益高效。在社会维度上，坚持以人民为中心，广泛关注社会公众对美好生活的新期待，充分听取各领域专家和公众意见，切实把市、区、乡镇（街道）的要求，把政府、部门、社会和公众的利益诉求统筹好、协调好。

将人口等核心指标分散到乡镇街道

本次分区规划在编制思路上，加强了《总体规划》刚性约束的有效传导，强化空间与时间关系的把握，进一步厘清了市区两级规划事权，积极应对处理规划刚性和弹性的关系。

在编制内容上，明确了落实《总体规划》“四个中心”战略定位和做好“四个服务”的价值导向，围绕优化提升首都功能、疏解非首都功能，积极探索解决跨区域和区域内不同地区之间发展不平衡、不充分的问题。

其次，框定了各区规模总量，将《总体规划》确定的人口、建设用地以及建设规模等核心指标分解到各区、各新城(特定地区) 和215个乡镇（街道）规划单元。

另外，优化配置了各类资源要素，以统筹优化生产、生活、生态三生空间为抓手，深化细化城市开发边界和生态控制线，强化两线三区全域全类型空间管控，落实生态保护红线、永久基本农田保护区、水域保护区等生态功能用地，统筹把握三生空间内在联系，优化提升职住结构，提升城市宜居品质。

统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间

本次分区规划强化了空间结构形态，进一步完善中心城区、城市副中心、新城、镇、新型农村社区的城乡体系，通过开展整体城市设计，划定了三级六类城市设计重点地区，分空间圈层提出了城、镇、村的建设强度和管控要求，强化了建筑风貌的引导管控。

另外，夯实了覆盖全域、多规合一的基础底图，统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，划定覆盖全域的11类国土空间规划分区，形成一张规划底图、一个数据库、一套管控机制，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供了重要基础。

同时，研究制定了规划实施运行规则，立足构建北京市完整的国土空间规划体系，打通规划与治理实施机制，开展了生态控制线和城市开发边界管理办法、国土空间规划分区管控规则、规划单元划定与管控要求、建设规模管控办法、战略留白用地划定与管控办法、一张图动态维护机制等系列规划实施运行规则的研究。

追问

北京共16个区 为何规划只涉及14个区域？

北京市规划和自然资源委相关负责人表示，由于北京市已组织直接编制首都功能核心区（包括东城区、西城区）控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划（街区层面），因此此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。

新京报记者 邓琦

编辑 张畅 校对 陈荻雁